论以社区为基础的自然资源可持续管理参与式规划探析【新澳门正版官方网站】

论文关键词 自然资源；可持续；参予式规划 　　论文概要 分析了以社区为基础的参予式规划方法在自然资源可持续管理规划中应用于的重要性，探究了社区参予的合理性，阐释了参予的主体、必要性及主要步骤，明确提出了参予式规划面对的挑战。　　 　　长期以来，人们对自然资源规划和管理过程虽然使用了许多行之有效的技术手段，但参予规划者过多地利用和倚赖“自上而下”的传统方法。

并且规划者和决策者本身不是自然资源的必要使用者，甚至不是当地居民，从而忽视了大量的当地和等因素，在相当大程度上影响了规划的可操作性和可持续性。因而项目的实行也很难构建生态和经济社会可持续发展“双赢”，这就拒绝我们采行一种以社区群众为核心的方法作为补足。

　　 　　1 技术手段与参予式方法二者融合的重要性 　　 　　无可置疑，在规划过程中各种技术手段从科学上来说是不切实际的，但参予式规划方法指出技术方法是作好规划所必须的条件之一，不是展开合理规划的唯一途径，二者必需有机地融合一起才能使制订出有的管理活动服务于社区。同时，国内外大量的实践证明，在确认须要优先解决问题的问题及制订适合的解决方案上，技术支持和农民的参予皆有有所不同的起到和优势，如何超过二者均衡是关键。只有社区群众对制订的管理活动充份参予，达成协议完全一致后，才能制订出有行之有效的解决方案。　　 　　2 社区群众参予自然资源管理规划的合理性 　　 　　社区参予环境管理规划的成功经验指出：①当地社区对环境重要性的了解远不如外部科研人员对当地环境的理解；②当地社区是环境管理规划制订和实行的必要仅次于受益者或受害者，社区有权利也有义务参予他们所倚赖的自然资源决策的制订、实行及监测评估；③社区群众的日常生产生活直接影响着当地的自然资源，没社区普遍有效地参予，规划的实行将很难获得成功。

社区对规划过程的参予还包括对自然资源可持续管理问题的辨识、资料搜集和情况分析；对自己作出的决策展开实行，可以大大强化群众的环境意识和主人翁意识，提升对所要构建的环境目标和自身责任的了解。同时，社区与外部科研人员的合作也变得十分最重要，科研人员可以帮助社区积极开展资源管理的决策过程，并获取涉及的信息。但这一合作的方式必需从社区群众的切身利益抵达、为群众坚信，必需考虑到群众要从提高环境管理中长期获益，创建长效机制，短期的措施不有可能构建可持续的环境提高。

如短期内派发补助金，当补助金暂停后，经济压力就不会下降，社区群众对环境的倚赖程度和压力也不会随之下降。　　 　　3 自然资源可持续管理参予式规划中参予的主体 　　 　　所谓的参予，是为了在自然资源可持续管理规划过程中发展社区同政府部门间有效地的工作关系和伙伴关系。

主要还包括：让社区群众参予制订他们讨厌做到，并且需要做到的决策；保证社区群众从项目的实行中获益，并共享项目活动获得的效益（如：生态效益和经济效益等），同时要让社区群众分担项目实行中所须要的各种社区资源（如：劳动力、管理、土地等），并大力引领社区对参予项目活动的实行情况展开自我监测评估。这样，从长年利益考虑到能减少当地社区对自然资源管理的能力和责任心。　　在规划过程中，为保证项目活动的成功实行，必需让更加多的利益相关者参予到项目的各项活动中来，特别是在要推崇妇女、被边缘化的弱势群体（如村内的五保户、孤寡老人）、少数、主要资源使用者（如养畜大户）、村干部、较年长的村民代表等。

参予规划的利益相关者就越普遍，就越能增加决策过程中特权利益的影响。有效地的参予式程序特别强调要让尽量多的人直接参与辩论和决策制定，所有的成员应当作为自然资源规划和活动实行的一员参予其中。要充分发挥各利益群体的聪明才智，充份征询他们的意见和点子，而不是由少数人来展开决策。

在中国现行体制下，村内的好多事情由村委会来做到决策，而村委会一般来说多半为男性，很有可能是来自村内较富足的农户，他们具备很强的适应能力，是一支不可忽视的利益相关者。但在制订提高环境管理的规划中只有村委会的参予是过于的，项目不应根据当地实际情况，创立更加具备代表性的新的村级机构，如项目管理委员会。要将项目的各项活动置放集体活动之中，提升项目活动的透明度、可信度、有效性及参与度，以便将来为社区在的组织、实行项目活动方面获取强有力的确保。

当然，在积极开展参予式规划过程中必不可少政府部门强有力的反对和协助，要根据规划和建设目标市场需求，充分利用和充分发挥政府在资金、技术、信息和人员等各方面的优势，希望更加多层次、更加多行业、更加多部门参予到项目的活动中来。政府部门要作好角色改变，逐步从过去的指令型向确实的服务型改变，在整个参予式规划过程中，政府不是主导，而是为规划和实行获取技术、信息、资金等方面的协助，帮助社区积极开展项目活动。

　　 　　4 自然资源可持续管理参予式规划的必要性和主要步骤 　　 　　以生态环境完全恢复或修复为目标的管理策略，意味著要 　　减低社区对自然资源的倚赖程度，并考虑到适当的生计问题；这就拒绝在积极开展规划和管理过程中，将生态环境完全恢复和修复与当地社区农牧民群众的生产生活有机地融合一起制订管理规划的活动；同时，要重点反对那些既能增产增收又能增加对环境非可持续性利用的活动。　　参予式规划与传统规划比起，规划过程是整个项目活动中一个非常最重要的环节，必须投放大量的物力，从信息搜集到技术分析各个环节的工作都要做到得十分精细。其主要步骤还包括：①示范点的指定。

根据项目建设目标要制订合理的、科学的自由选择标准，如当地资源现状、用于情况及不存在的问题，社区群众主要的生产生活方式、经济来源、文化、民族包含等。②积极开展大量的宣传和理念建设。通过开会村民大会或利用群众性集会等形式，采行广大农牧民群众喜闻乐见的方式，向社区群众讲解项目理念、项目积极开展的活动内容和具体做法，在村民表示同意拒绝接受项目新的理念和作法的基础上，参予项目的各项活动。

③积极开展培训，根据项目实行有所不同阶段的市场需求，要及时对政府人员和社区群众积极开展多形式、多层次的培训，从而帮助项目各项活动的成功实行，主要还包括参予式方法和工具（还包括：绘制社区社会经济和自然资源图、季节历、趋势矩阵等），技巧（专访、交流），生态环境的现状和维系因子，找到问题，制订解决问题的方案等。④制订管理规划和年度计划，制订可行性的自然资源可持续管理战略及所要反对的活动内容，分年度逐步实行。

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